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正版家家好彩:始终坚持农村基层党组织领导地位不动摇

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近日,中共中央印发了新修订的《中国共产党农村基层组织工作条例》(以下简称《条例》)?!短趵芬韵敖叫率贝泄厣缁嶂饕逅枷胛傅?,贯彻党章和新时代党的建设总要求、新时代党的组织路线,是新时代党的农村基层组织建设的基本遵循?!短趵返囊桓鱿拭魈氐?,就是深入贯彻坚持和加强党的全面领导的要求,把强化农村基层党组织领导地位作为一条红线贯穿始终,作出一系列规定,提出明确要求。

在总体定位上明确农村基层党组织的领导地位。坚持农村基层党组织领导地位不动摇,是明确的、一贯的,既是坚持和加强党的全面领导的内在要求,也是实现农村经济社会健康发展的根本保证。1990年“莱西会议”明确了以党支部为领导的村级组织建设工作格局,2015年全国农村基层党建工作座谈会突出强调始终坚持农村基层党组织领导地位不动摇。党章规定,街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织领导本地区的工作和基层社会治理。习近平总书记指出,无论农村社会结构如何变化,无论各类经济社会组织如何发育成长,农村基层党组织的领导地位不能动摇、战斗堡垒作用不能削弱。党的十八大以来,各地各单位认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署,高度重视、大力加强党的农村基层组织建设,农村基层党组织领导地位不断巩固,为农村改革发展稳定提供了坚强保证。同时也要看到,还有少数地方和单位对坚持农村基层党组织领导地位、发挥领导作用,认识上存在偏差,实践中没有完全落地,导致有的农村基层党组织弱化、虚化、边缘化。针对这些问题,《条例》规定,乡镇党委和村党组织是党在农村的基层组织,是党在农村全部工作和战斗力的基础,全面领导乡镇、村的各类组织和各项工作。必须坚持党的农村基层组织领导地位不动摇。这一定位,旗帜鲜明、坚定有力,是新时代党的农村基层组织建设的根本原则和逻辑起点。

在组织设置上稳固农村基层党组织的领导架构。科学合理设置农村基层党组织,是加强党的农村基层组织建设、发挥党组织领导作用的基础。在乡镇一级,《条例》规定乡镇设立党的基层委员会,明确县以上有关部门驻乡镇的单位,除中央另有规定的以外受乡镇党委领导,乡镇党委委员按照乡镇领导职务配备。在村一级,《条例》规定以行政村为基本单元设置党组织。从农村改革开放几十年的历程看,以行政村为基本单元的架构总体是稳定的、成熟的,应当沿着行政村的基本架构设置党组织,强化行政村党组织的领导地位。同时,《条例》根据城郊的乡镇转街道、农村转社区,有的村组合并,农村新的经济组织和社会组织大量涌现等新情况新变化,对农村经济组织、社会组织和村改社区成立党组织作出规定,明确农村经济组织、社会组织中成立的党组织一般由所在村党组织或者乡镇党委领导。这些规定,体现了党的领导在农村这一阵地上以“块”为主的特点,强化了乡镇党委和村党组织对农村各类组织的全面领导、具体领导。

在职责任务上突出农村基层党组织的领导作用。农村的事情纷繁复杂,各类组织健康发展、各项工作有序开展、公共服务有效拓展,都离不开农村基层党组织的把关定向、统筹协调、组织落实。从实际情况看,农村基层党组织领导既是理论的也是实践的,既是抽象的也是具体的,既需要落实到一项项工作上,特别是在抓重大任务落实中发挥领导作用,面对各种错误观点、歪风邪气、违法犯罪行为敢于斗争、勇于亮剑;又需要体现到对重要事项把关上,建立健全科学的议事决策机制。在任务上,《条例》明确了乡镇党委和村党组织的6项职责,领导农村经济建设、精神文明建设、乡村治理的重点任务,农村党员要在社会主义物质文明建设和精神文明建设中发挥先锋模范作用,带头投身乡村振兴,带领群众共同致富。在决策上,《条例》规定乡镇党委和村党组织讨论决定本乡镇本村的经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设以及乡村振兴中的重大问题。规定需由乡镇政权机关或者集体经济组织决定的重要事项,需经乡镇党委研究讨论;需由村民委员会提请村民会议、村民代表会议决定的事情或者集体经济组织决定的重要事项,需经村党组织研究讨论。规定村级重大事项决策实行“四议两公开”,加强村务监督,等等。这些规定,把农村基层党组织担负的重要任务、怎么加强领导和把关、按什么程序决策等加以具体化,具有很强的实践性、可操作性,为农村基层党组织发挥领导作用提供了有力指导。

在体制机制上保证农村基层党组织能够实现领导。实践证明,实现农村基层党组织领导,关键在人、关键在党组织书记和党员。要确保农村基层党组织能够居中领导,确保党的意志和主张在农村各类组织得到有效贯彻,就应当使农村各类组织的领导人员由党员组成,具体执行党的一切指示?!短趵烦浞肿芙嵛崭鞯丶忧康匙橹斓嫉某晒?,规定村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人,村“两委”班子成员应当交叉任职,村务监督委员会主任一般由党员担任,可以由非村民委员会成员的村党组织班子成员兼任,村民委员会成员、村民代表中党员应当占一定比例。这些规定,是从根本上保证村党组织实施领导的有效途径、制度机制,避免了党组织领导停留在原则上、口号上,甚至出现贴标签、被架空等问题。同时,通过“一肩挑”“交叉任职”的办法,把党的领导、依法办事、发扬民主有机统一起来,为村党组织领导具有特别法人地位的村民委员会、村级集体经济组织、合作经济组织提供了重要制度保证,有利于提升党组织组织力和群众组织化程度,集中民智民力抓好经济发展、乡村治理等重点任务,团结凝聚群众自觉听党话、感党恩、跟党走。

在保障支持上强化农村基层党组织的有力领导。加强农村基层党组织领导,离不开上级党组织的保障支持、撑腰鼓劲。对此,《条例》专门增写“领导和保障”一章。具体体现为“4个强化”:强化责任落实,明确各级党委特别是县级党委抓农村基层党组织建设的主体责任、乡镇党委抓村级组织建设的直接责任;强化抓乡促村,提出保证乡镇工作力量,配强乡镇党务力量,持续加强基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障建设,整顿软弱涣散村党组织,整乡推进、整县提升;强化基础保障,规定健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度,落实村干部基本报酬、村级组织办公经费、服务群众经费、党员活动经费、正常离任村干部生活补贴,建好管好用好村级组织活动场所等;强化关心激励,提出各级党组织要满怀热情关心关爱农村基层干部和党员,政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀。这些规定和要求,进一步树立了重视基层、大抓基层的鲜明导向,为强化农村基层党组织领导提供了坚强保证。

《条例》的颁布实施,进一步体现了以习近平同志为核心的党中央深入推进全面从严治党的坚定决心,各级党组织要牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,从巩固党的执政基础高度出发,持续用力、久久为功抓好党的农村基层组织建设,着力打造坚强战斗堡垒?!短趵饭赜谇炕┐寤愕匙橹斓嫉匚坏闹贫裙娑?,各级党组织既要在思想上不动摇不含糊,又要在实践中抓落实抓具体,进一步健全组织体系,完善制度机制,不断提升农村基层党组织的组织力,突出政治功能,将党中央决策部署转化为团结带领群众创造美好生活的生动实践。

(责编:段晨茜、闫妍)

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